发展混合所有制经济需要配套推进

发展混合所有制经济需要配套推进

党的十八届三中全会提出，“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”十八届三中全会把发展混合所有制上升到了基本经济制度的高度，大规模推行混合所有制将是一场迄今为止最深刻的变革，是国企改革进入深水区的一场攻坚战。　　一、发展混合所有制的意义

发展混合所有制经济，其意义在于：　　一是有利于在更大范围内优化资源配置，提升整体经济效率，实现各类所有制经济优势互补，有利于形成多元制衡机制，有效避免企业被内部人控制，使股东获得最大投资收益。在混合所有制基础上形成科学的公司治理结构，能有效矫正企业经营行为，促使上市公司以提高企业价值、考虑投资人的利益为最高经营目标。　　二是有利于实行政企分开。发展混合所有制，必须将资本的价值形态所有权与实物形态所有权分离，在这个基础之上，引入私人、集体以及外资资本，使原国有企业的投资主体多元化，构筑不同利益主体的协商制约机制。按照现代市场法则，政府作为持股人之一，不能随意直接支配企业的投资、生产、经营和用人、分配决策，这为政企分开提供了一个产权制度平台。发展混合所有制，比笼统的所有权与经营权“两权分离”更有利于政企分开，因为两种所有权分离可以发生在企业之外，而政府就在企业之外。　　三是有利于激活国有资本。过去的国企都是国营企业，盈利、破产都是政府自己扛着。如果国家只管价值形态的资本，让企业完全自主经营，国家可以将资本向有利的领域投入，可以通过资本的灵活运作，把资本用在刀刃上，增加国有资本的活力。从全社会的国有资本运行来看，把减持和退出的资本用到更恰当的领域，实际上增强了整体国有资本的控制力和影响力。从这个意义上分析，发展混合所有制能使公有经济和市场经济比较好地结合在一起。　　四是有利于企业走出国门。鼓励更多的中国企业走出去是推动中国经济进一步融入国际市场的重要任务，但由于受到WTO和国际贸易等规定的限制，国有企业走出去面临很大困难，而股份制公司则容易多了。　　二、发展混合所有制经济需要分类实施　　并不是所有类型和所有行业的国企都适合发展成为混合所有制。可以把国有企业分为公益、保障、竞争三类：公益类是指提供公共事业方面的企业，即为公民提供公共产品和服务的企业；保障类是指保障国家经济安全的企业。　　国有企业布局主要集中在公益、保障类领域，而混合所有制企业主要应当集中在竞争类领域。在竞争领域，国有企业不用绝对控股，也不一定相对控股，但是可以参股。参股灵活性很大，企业经营好可以从中获得红利，再用于国计民生，企业经营不好就退出。　　对不同功能的国有企业实行分类改革。对公益类国企，应加大国有资本投入，增强其提供公共产品和服务的能力，尽快改变目前公共产品和服务供给不足的局面。如针对养老院、幼儿园、停车场、医院、职业教育等供不应求的局面，以及工业脱硫、脱硝、除尘、垃圾处理、污水处理能力等严重不足的情况，国有资本投资公司均应加大投资力度，同时采取特许经营的方式，吸引社会资金投入，以改善生态环境，满足人民群众多层次需求。对保障类国企，如铁路、电网、基础电信、管道等基础设施，应实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。根据不同行业特点，实行网运分开。对竞争类国企，应取消包括贷款在内的一切优惠，使之与其他各类所有制企业平等竞争、优胜劣汰，进一步破除各种形式的行政垄断。　　三、发展混合经济需要配套推进　　发展混合所有制不可能一“混”就灵，必须制定政策细节，需要配套推进。　　一是要进一步解放思想，加深对市场经济规律和特征的了解，加深对市场经济“一般”的认识，明确国有企业在市场经济中的基本定位。　　二是创建和形成一个公平的市场竞争秩序，特别是资本市场。搞混合所有制，关键是资本运作，要真正在资本市场进行公开、公平、公正地交易，就需要一个健康的产权交易市场，避免暗箱操作。　　三是优化国资监管方式。发展混合所有制，国家重在资本运作，不要去管企业内部的事。加强监管，重要的是规范运作，在制度和法律的框架下运作。一方面，从国企自身来说，要进行国有资产审计、评估，要按程序进行，搞清账目；另一方面，从中介机构来说，要公平、公正，按照规则进行。为了防止有人借发展混合所有制侵吞国资或民资，要严格把好资产评估关、价格确定关、交易透明关、资金到位关，做到规范运作、一视同仁。　　四是要调整优化国资布局，国资主要集中到价值形态，成立国有资本投资公司和运营公司，从一般的企业实体中退出。　　五是需要完善职业经理人制度。市场经济建立在现代公司治理的基础上，独立公司制度建立在这个基础上。只有实行规范的现代企业制度下的公司，董事会才能生根，才能和董事会一起构成企业委托代理的一个完整的闭环。发展混合所有制，在引入战略投资者能够解决所有者缺位问题的同时，还必须对干部管理体制、用人和分配机制进行改革等。通过员工持股等制度设计让企业管理者的命运与企业捆绑在一起，会有助于所有者缺位问题的解决。　　六是合理分配国资收益。国企多年不上缴红利，有当年“放水养鱼”的历史背景，但鱼养大了食利自肥，国有资本的收益成了国企高管和职工的红利了。发展混合所有制必须实行价值形态所有权与实物形态所有权的分离，故此，价值形态所有权的收益必须相应明确，只有这样，国企分配的问题就容易解决。　　七是采取“一企一策”，不要一阵风。对一些民营企业来说，国有股权比例太高，进来以后怕给吞掉了，所以有必要尽可能降低国有股权的比例。但是降低到多少呢？需要具体分析，还是以行业企业在国民经济中的分量，国家要不要控制作为一个判断的基础。　　八是支持企业跨国经营。企业要走出去，国家可以为企业提供信息服务。国家有关部门和行业组织，可以事先向企业介绍所到国的法律规定、财税制度、风俗文化等，为企业走出去提供融资等各种便利条件。

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